關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議
第01759號(hào)（商貿(mào)監(jiān)管類079號(hào)）、B00060號(hào)局嘁、B00076號(hào)提案答復(fù)的函
張建明溉箕、許亞南、彭靜等3位委員：
《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜規(guī)范化管理导狡，保障新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的提案》《關(guān)于引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展守護(hù)“舌尖上的安全”的提案》《關(guān)于建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系约巷、加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管的建議的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們提出的盡快出臺(tái)全國(guó)性的預(yù)制菜行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)旱捧、加強(qiáng)全過程監(jiān)管独郎、支持產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展等建議，我們高度贊同枚赡。為貫徹落實(shí)黨中央氓癌、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”蛹拜，市場(chǎng)監(jiān)管總局等會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)她蛉、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格監(jiān)督管理慰颊、推動(dòng)社會(huì)共治赚兰，協(xié)同促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一辱折、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)郎石，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)逾辕，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展特點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工认吕、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型煮沸、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義沼昵。但預(yù)制菜也面臨范圍泛化腾枣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍不一致极金、群眾憂慮預(yù)制菜添加
防腐劑等問題跨跨，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。針對(duì)以上突出問題拍皮，2024年3月歹叮，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部铆帽、工業(yè)和信息化部咆耿、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部爹橱、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》萨螺，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展愧驱，保障人民群眾食品安全慰技。一是首次在國(guó)家層面明確預(yù)制菜范圍。對(duì)預(yù)制菜原輔料组砚、預(yù)加工工藝吻商、貯運(yùn)銷售要求、食用方式糟红、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定址檀。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)匣夭。二是推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)绍堪。統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工坝总、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋預(yù)制菜術(shù)語璃疫、產(chǎn)品分類等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管兆距。嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)窖韧，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)乏尿，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為姐蝠。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任拣末，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)驹柴，嚴(yán)格食品添加劑使用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展碗帅。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力夹厌，提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，加快先進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用裆悄，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境矛纹。
二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系光稼，提供技術(shù)支撐
一是完善預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或南。目前，國(guó)家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》列入2024年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃艾君，組建專項(xiàng)工作組采够，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。二是制定預(yù)制菜質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)冰垄。市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)正在組織研制《預(yù)制菜術(shù)語與分類》蹬癌，對(duì)預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語定義和類別進(jìn)行規(guī)定。三是推動(dòng)制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)虹茶。部分地方因地制宜發(fā)布了預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)逝薪，如江西省、大連市蝴罪、咸陽市等地制定《預(yù)制菜冷鏈運(yùn)輸配送管理規(guī)范》《海鮮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》《預(yù)制菜配送技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)刷航，服務(wù)和規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動(dòng)制定預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驱糜。“十四五”以來启尚，工業(yè)和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6項(xiàng)預(yù)制菜相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。五是指導(dǎo)制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)割钧。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)内会、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體分別發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)品分類及評(píng)價(jià)》《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預(yù)制菜汕尾小米(薯粉餃)》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)衔侯，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級(jí)及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標(biāo)準(zhǔn)指引蝉嘲。
三、嚴(yán)格監(jiān)督管理迈枪，壓實(shí)主體責(zé)任
一是嚴(yán)格預(yù)制菜原料質(zhì)量安全監(jiān)管痛的。2023年1月新修訂實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度上升為法定制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)违酣、農(nóng)民專業(yè)合作社開具承諾達(dá)標(biāo)合格證梆栏，承諾不使用禁用的農(nóng)藥紫磷、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等做个。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)作用鸽心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理從產(chǎn)地環(huán)節(jié)向流通消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。二是壓實(shí)預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任居暖。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》顽频，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控太闺。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法建立食品安全追溯體系糯景，鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息省骂，保證食品可追溯蟀淮。三是嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可管理。組織修訂肉制品钞澳、水產(chǎn)制品怠惶、速凍食品等食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合食品原料略贮、工藝等因素甚疟，對(duì)預(yù)制菜實(shí)施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查梯盹，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口俗股。四是加大監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)约绒、生產(chǎn)過程控制馁言、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改到位痛主，形成監(jiān)管閉環(huán)群骂。
四、發(fā)揮各方作用蚂芹，推動(dòng)社會(huì)共治
一是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用谱聂。支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制榨厚，提供食品安全信息桐装、技術(shù)等服務(wù)，宣傳食品安全知識(shí)蒂禽，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)害切，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。二是開展食品安全信用懲戒。制定實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》牡整，將14類食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形納入嚴(yán)重違法失信名單管理藐吮，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)施信用懲戒。三是推動(dòng)食品認(rèn)證體系建設(shè)逃贝。我國(guó)已建立食品安全管理體系谣辞、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系認(rèn)證等多種認(rèn)證制度，覆蓋食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沐扳、流通等環(huán)節(jié)潦闲，成為食品安全社會(huì)治理體系的有效組成部分。截至目前迫皱，全國(guó)共計(jì)8.8萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域認(rèn)證證書近16萬張。
五辖众、支持集群建設(shè)卓起，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
2017年至2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目凹炸，累計(jì)支持各地建設(shè)180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群戏阅、300個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)运诺，為推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈融合提供支撐做法。工業(yè)和信息化部以國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展幢垮。目前反饲，已批復(fù)成立25個(gè)食品領(lǐng)域示范基地，部分基地積極推進(jìn)預(yù)制菜發(fā)展邓刻，形成較為成熟的發(fā)展模式堵闪。例如“食品·山東諸城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”集聚種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工锦是、冷鏈物流商貿(mào)涤玷、餐飲消費(fèi)銷售等要素資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近300家漓琢，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200余個(gè)称几、“三品”基地超60萬畝、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2000余家稿施、家庭農(nóng)場(chǎng)1000余家疫稿，認(rèn)證“三品一標(biāo)”200余個(gè)。
下一步桐汤，我們將指導(dǎo)督促各地按照《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求而克，加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照預(yù)制菜原輔料、加工工藝员萍、產(chǎn)品范圍腾降、貯藏運(yùn)輸、食用方式等要求從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)碎绎，推動(dòng)餐飲經(jīng)營(yíng)者加大菜品信息公示力度螃壤，對(duì)使用預(yù)制菜加工制作的菜品作出公示或標(biāo)注，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)筋帖，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奸晴。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年8月16日
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