為進(jìn)一步深化行政審批改革腿箩，提升行政效能豪直、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索推行“一證多址”創(chuàng)新舉措珠移，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力弓乙，銀川市審批服務(wù)管理局起草了《銀川市食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見钧惧。歡迎社會(huì)各界于2024年10月15日前暇韧，通過以下途徑和方式提出意見建議：
1.聯(lián)系電話：0951-5555622
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附件：
1.銀川市食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案(征求意見稿).doc
2.銀川市食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案起草說明
銀川市審批服務(wù)管理局
2024年9月30日
銀川市食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（征求意見稿）
為深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，加快全市食品經(jīng)營(yíng)許可改革步伐叮歧，更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力作两，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào))以及《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》(國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2024〕57號(hào))菌秘，制定本實(shí)施方案袒覆。
一、工作目標(biāo)
在確保食品安全可控的前提下卿截，以食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含超市孝速、便利店、普通餐飲等)為試點(diǎn)拨蓖，探索開展“一證多址”改革橱殉。通過推行“信用承諾+集成審批監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只需取得一個(gè)許可證照旺，即可正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)泰啼，解決許可證辦理次數(shù)多、周期長(zhǎng)酝浦、管理成本高等問題分衫，構(gòu)建政府、社會(huì)般此、企業(yè)多元共治格局蚪战。
二、改革內(nèi)容
本實(shí)施方案所稱“一證多址”铐懊，是指在銀川市行政區(qū)域內(nèi)邀桑，食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，其總部(總店)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查合格取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的科乎，在其新增經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的連鎖門店時(shí)壁畸，連鎖門店作出符合許可條件的承諾，可免于現(xiàn)場(chǎng)核查茅茂，許可信息直接加載至總部(總店)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上捏萍，連鎖門店可通過懸掛總部《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件及證上“二維碼”信息“亮證”。已經(jīng)辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證的連鎖門店空闲，可根據(jù)企業(yè)意愿選擇是否進(jìn)行“一證多址”整合令杈。
三、適用范圍
此次試點(diǎn)工作適用對(duì)象為：在銀川市登記注冊(cè)碴倾，使用統(tǒng)一字號(hào)(商號(hào))壳晨，實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理遣抄，有3家及以上連鎖門店并取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》意宝，在經(jīng)營(yíng)過程中能夠持續(xù)保持食品經(jīng)營(yíng)許可條件，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目庵臼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局慎间、工藝流程、設(shè)備設(shè)施配置等方面標(biāo)準(zhǔn)一致或相近揽邀，以商場(chǎng)(超市)粗啼、便利店、普通餐飲等形式從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)辙势。
對(duì)于承接大型餐飲經(jīng)營(yíng)者蘸概、中央廚房乡优、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門反饋風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高悄济、有不良信用記錄秫辨、存在虛假承諾等情形且信用未修復(fù)的企業(yè)，不適用“一證多址”改革摄杂。
四坝咐、辦理流程
(一)企業(yè)總部(總店)提請(qǐng)審批
1、根據(jù)企業(yè)自愿原則析恢，由企業(yè)總部(總店)向?qū)俚貙徟块T提出“一證多址”申請(qǐng)墨坚，并提供企業(yè)現(xiàn)有食品連鎖門店具體情況，同時(shí)就近指定1家連鎖門店代表企業(yè)總部(總店)現(xiàn)場(chǎng)核查的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所映挂。
2泽篮、提交審查材料：
1)《食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證多址”申請(qǐng)表》(附件1)
2)企業(yè)總部(總店)現(xiàn)有門店匯總表(附件2 )
3)企業(yè)總部(總店)統(tǒng)一采購配送食品、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理基本情況(附件3)
4)企業(yè)總部(總店)食品安全管理制度目錄清單(附件4)
5)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施配置柑船、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局咪辱、工藝操作流程等材料
6)企業(yè)總部(總店)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站地址及截圖(網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)時(shí)提交)
7)企業(yè)總部(總店)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件
3、企業(yè)總部(總店)屬地審批部門自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)椎组，完成對(duì)企業(yè)基本情況油狂、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、管理制度寸癌、門店數(shù)量等審查以及現(xiàn)場(chǎng)核查专筷，填寫《食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證多址”核查表》(附件5)，符合要求的兰捣，在總部(總店)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所欄目標(biāo)注“一證多址”字樣槐骂。
(二)連鎖門店提請(qǐng)審批
1、根據(jù)企業(yè)自愿原則赞亡，在銀川市已取得“一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)總部(總店)肪躯，新增連鎖門店(相同主體業(yè)態(tài)、相同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目)時(shí)生纫，在連鎖門店所在地實(shí)行告知承諾制審批模式掀舷。
2、提交審查材料：
1)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)《食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證多址”申請(qǐng)表》
2)連鎖門店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
3)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施配置都陵、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局幅猖、工藝操作流程的材料
4)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理制度目錄清單
5)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站地址及截圖(網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)時(shí)提交)
6)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)《食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)承諾書》(附件6)
3、連鎖門店所在地審批部門經(jīng)形式審查符合要求的造轴，可免于現(xiàn)場(chǎng)核查梢翼，直接通過寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)辦件結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)歸集，許可信息直接加載至總部(總店)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上并通過“二維碼”“亮證”胀邀。
(三)變更雪怠、延續(xù)與注銷
1柿菩、取得“一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后，企業(yè)總部(總店)可以申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)變更雨涛。因企業(yè)總部名稱枢舶、法定代表人等信息發(fā)生變化，涉及企業(yè)總部及其所有連鎖門店統(tǒng)一變更的镜悉，可向企業(yè)總部(總店)屬地審批部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容涉及主體業(yè)態(tài)医瘫、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等內(nèi)容的侣肄，總部(總店)屬地審批部門應(yīng)組織核查，并按照上述相關(guān)流程辦理醇份。
2稼锅、單個(gè)連鎖門店變更名稱、負(fù)責(zé)人等信息的僚纷，可以向連鎖門店所屬地審批部門提出申請(qǐng)矩距。涉及主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更的怖竭，該連鎖門店應(yīng)單獨(dú)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》锥债，相關(guān)信息反饋企業(yè)總部(總店)屬地審批部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。
3茁螺、“一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿后的延續(xù)钧鸥，參照國(guó)家食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4烦猾、取得“一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)總部(總店)可以向連鎖門店所在地審批部門提出連鎖門店注銷申請(qǐng)膏莽，經(jīng)連鎖門店所在地審批部門審核后，可注銷該連鎖門店卤舆。相關(guān)信息通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)反饋企業(yè)總部(總店)發(fā)證審批部門及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況体六。
(四)實(shí)施多項(xiàng)改革政策疊加
相關(guān)證照材料可通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)或電子證照庫調(diào)取的挥肤，不再要求企業(yè)重復(fù)提交挥桑。
五、監(jiān)督管理
(一)審批部門在5個(gè)工作日內(nèi)將食品連鎖經(jīng)營(yíng)門店許可信息推送轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門理秃。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在新增連鎖經(jīng)營(yíng)門店取得食品經(jīng)營(yíng)許可1個(gè)月內(nèi)畸玲，對(duì)其承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的林葬，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰并要求其限期整改揭胶；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，將相關(guān)情況反饋屬地審批部門鞍爱，由其依法撤銷食品經(jīng)營(yíng)許可鹃觉，原許可信息將從總部(總店)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上刪除专酗。
(二)食品連鎖經(jīng)營(yíng)門店應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛總部(總店) “一證多址”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件。對(duì)于食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患盗扇、失信行為祷肯、違法行為和不良社會(huì)影響等情形的不適用“一證多址”審批模式。
六疗隶、工作要求
(一)加強(qiáng)貫徹落實(shí)佑笋，做好政策宣傳。各縣(市)區(qū)審批局斑鼻、市場(chǎng)監(jiān)管局要精心組織嚴(yán)密部署蒋纬，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極有效推進(jìn)“一證多址”試點(diǎn)實(shí)施坚弱，促進(jìn)我市食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展蜀备。
(二)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，落實(shí)主體責(zé)任荒叶。各縣(市)區(qū)審批局晾晕、市場(chǎng)監(jiān)管局要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，在審批環(huán)節(jié)做到依法依規(guī)钻字，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及其連鎖門店的證后監(jiān)管窃等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，切實(shí)保障食品安全哈痘。
(三)注重溝通協(xié)調(diào)瞎遗，及時(shí)總結(jié)評(píng)估。企業(yè)總部披蛔、連鎖門店屬地審批部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)截纹，確保審管聯(lián)動(dòng)有效銜接，根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況幻役，做好問題上報(bào)和工作總結(jié)贬屹，根據(jù)實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
附件：1.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部(總店)“一證多址”申
請(qǐng)表
2.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有門店匯總表
3.統(tǒng)一采購配送食品伦秀、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理基本情況
4.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理制度(目錄)
5.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證多址”核查表
6.食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)承諾書
銀川市食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”
試點(diǎn)工作實(shí)施方案起草說明
一月锅、起草背景
為深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)泞当、提升行政效能的指導(dǎo)意見迹蛤，銀川市決定在食品經(jīng)營(yíng)許可領(lǐng)域開展“一證多址”改革試點(diǎn)工作。本實(shí)施方案旨在通過創(chuàng)新審批模式襟士，簡(jiǎn)化食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可流程盗飒，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境逆趣。
二蝶溶、起草依據(jù)
本實(shí)施方案的起草主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》以及國(guó)務(wù)院和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的相關(guān)文件精神宣渗。同時(shí)抖所，結(jié)合銀川市實(shí)際情況，充分考慮了食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和需求痕囱。
三田轧、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)
工作目標(biāo)：明確改革目標(biāo)為在確保食品安全的前提下，通過“信用承諾+集成審批監(jiān)管”模式鞍恢，實(shí)現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只需取得一個(gè)許可證傻粘，即可正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
改革內(nèi)容：詳細(xì)闡述了“一證多址”的定義法雄、適用范圍用兵、辦理流程等神肖，明確了企業(yè)總部(總店)和連鎖門店的審批要求及流程白叫。
適用范圍：明確了適用對(duì)象為在銀川市登記注冊(cè)、使用統(tǒng)一字號(hào)排憨、實(shí)行統(tǒng)一采購配送和規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)队装，并列舉了不適用“一證多址”改革的情形。
辦理流程：詳細(xì)說明了企業(yè)總部(總店)和連鎖門店的提請(qǐng)審批流程翻粘，包括申請(qǐng)材料烟焊、審查要求、現(xiàn)場(chǎng)核查(或免于現(xiàn)場(chǎng)核查)等環(huán)節(jié)潘羡。
監(jiān)督管理：強(qiáng)調(diào)了審批部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)同配合隔造，明確了證后監(jiān)管要求和責(zé)任，確保食品安全和改革措施的有效實(shí)施坎隶。
工作要求：對(duì)各縣(市)區(qū)審批局刃勤、市場(chǎng)監(jiān)管局提出了加強(qiáng)貫徹落實(shí)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)刮吧、注重溝通協(xié)調(diào)等具體要求湖饱，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
四杀捻、起草過程
本實(shí)施方案的起草經(jīng)過了多次討論和修改井厌，充分征求了相關(guān)部門和企業(yè)的意見。在起草過程中致讥，注重了政策的合法性和合理性仅仆，確保了改革措施的可行性和有效性。
五、掛網(wǎng)前說明
本實(shí)施方案在掛網(wǎng)前已進(jìn)行了全面審查和校對(duì)蝇恶，確保了內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性拳魁。同時(shí)，為了廣泛征求社會(huì)各界和廣大市民的意見和建議撮弧，特將此方案進(jìn)行公示潘懊，歡迎各界人士提出寶貴意見。我們將認(rèn)真研究和吸收各方面的意見和建議贿衍，進(jìn)一步完善本實(shí)施方案授舟，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
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