杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市實施浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案的通知
各區(qū)赠尾、縣(市)人民政府，市政府各部門笋棵、各直屬單位：
《杭州市實施浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案》已經(jīng)市政府同意次翩，現(xiàn)印發(fā)給你們褪鸳，請結(jié)合實際認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年8月9日
(此件公開發(fā)布)
杭州市實施浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案
為進一步加強家畜屠宰行業(yè)監(jiān)管鹿吴，平穩(wěn)實施家畜定點屠宰揣响，加快推進全市家畜屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障食品安全干策、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全儿猪，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《浙江省動物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2027年)的通知》(浙農(nóng)牧發(fā)〔2023〕12號)(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)等相關規(guī)定，結(jié)合我市實際彩淮，制定本方案相梳。
一、工作目標和要求
(一)工作目標莽每。
到2025年又竞，全市小型生豬屠宰場點基本整改完成；家畜屠宰企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定辖备，其中生豬屠宰企業(yè)不超過19家咸唇，獨立設置的牛羊屠宰企業(yè)不超過4家。到2027年拷泽，全市家畜屠宰企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定疫鹊，基本形成布局合理、流通便利司致、經(jīng)營有序的家畜屠宰產(chǎn)能格局拆吆。
推動家畜屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和家畜屠宰企業(yè)標準化建設，到2025年脂矫，建成省級以上標準化家畜屠宰企業(yè)4家枣耀；到2027年，力爭建成省級以上標準化家畜屠宰企業(yè)5家以上庭再，生豬定點屠宰企業(yè)自營率達到50%捞奕。
持續(xù)加強家畜屠宰行業(yè)監(jiān)管，實施家畜定點屠宰拄轻、集中檢疫颅围，足額派駐官方獸醫(yī)，家畜屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99.8%以上恨搓，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件院促。
(二)工作要求。
1.轉(zhuǎn)型升級優(yōu)供給雳犹。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局满傍，嚴格控制家畜屠宰企業(yè)數(shù)量，加快家畜屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵家畜屠宰企業(yè)應用數(shù)字化技術提升屠宰質(zhì)量和效能嫡服，支持標準化改造桌偎，推動經(jīng)營方式由代宰向自營迁耘，由生豬屠宰向多畜種集成屠宰伴竹，由單一屠宰向養(yǎng)殖、屠宰粤未、加工报叁、配送、銷售等一體化發(fā)展缚袒。
2.質(zhì)量優(yōu)先強安全付找。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術要求绢贵、質(zhì)量管理規(guī)范艰争，加強家畜屠宰全過程質(zhì)量安全控制，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯桂对。健全肉品冷鏈運輸體系建設甩卓，加強產(chǎn)銷合作，暢通畜產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運渠道蕉斜，保障畜產(chǎn)品安全供給逾柿。
3.科學布局保生態(tài)。綜合考慮國土空間規(guī)劃宅此、家畜養(yǎng)殖規(guī)模机错、市場消費需求、冷鏈配送能力父腕、交通運輸條件和環(huán)境保護要求等因素弱匪，科學合理規(guī)劃布局家畜屠宰企業(yè)。嚴格家畜屠宰企業(yè)設立審批璧亮，防止低水平重復建設萧诫。注重環(huán)境保護，充分考慮行業(yè)實際杜顺，在行業(yè)發(fā)展的同時減輕并努力消除環(huán)境影響财搁。
4.規(guī)范運營嚴監(jiān)管。加強家畜屠宰監(jiān)管體系建設卿才，通過數(shù)字化改革實現(xiàn)畜產(chǎn)品跨部門蝉丧、全過程閉環(huán)監(jiān)管。強化家畜屠宰企業(yè)生產(chǎn)安全本博、質(zhì)量安全就留、防疫安全和環(huán)境保護主體責任，落實屬地監(jiān)管責任和行業(yè)監(jiān)管責任，嚴厲打擊非法調(diào)運拭奖、違法屠宰行為梆载。
二、重點任務
(一)推動生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級萧状。根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》要求撵刷，按照“總量控制、穩(wěn)步推進”工作導向捣兄，嚴格控制全市生豬屠宰企業(yè)總數(shù)褐袒。開展家畜屠宰標準化示范企業(yè)建設，推動小型生豬屠宰場點提升改造稍浆、關停并轉(zhuǎn)载碌，鼓勵屠宰企業(yè)改進技術、改善生產(chǎn)條件衅枫，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強嫁艇。鼓勵屠宰企業(yè)擴大冷鮮肉供應規(guī)模和比例，建立優(yōu)質(zhì)弦撩、安全步咪、穩(wěn)定的供應體系。
(二)加快牛羊定點屠宰企業(yè)建設孤钦。按照“一次布局歧斟、分步建設”要求，加快推進牛羊定點屠宰企業(yè)的布局和項目建設偏形，鼓勵建設區(qū)域性牛羊定點屠宰企業(yè)静袖，鼓勵現(xiàn)有牛羊屠宰場點提升改造，鼓勵現(xiàn)有生豬定點屠宰廠(場)增設牛羊屠宰加工場所俊扭。研究制定牛羊定點屠宰相關扶持政策队橙，提高養(yǎng)殖、屠宰等經(jīng)營主體積極性贝泞。規(guī)范行業(yè)標準淮辕，督促企業(yè)建立屠宰全過程質(zhì)量管理制度，確保出廠的牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全牡罚，做到全市牛羊定點屠宰廠(場)布局合理俯炮、從業(yè)有序、監(jiān)管到位缰伶。
(三)加快屠宰行業(yè)標準化建設敦浅。支持全市家畜屠宰企業(yè)建設標準化屠宰廠。進一步優(yōu)化場區(qū)布局壮煎，確保符合工藝流程和衛(wèi)生要求赛琢，滿足生產(chǎn)要求字瘫。完善屠宰設施設備，推進機械化悴碳、現(xiàn)代化生產(chǎn)借街。加強操作技能培訓，嚴格按照規(guī)程規(guī)范實施屠宰和肉品檢驗灾囊。規(guī)范代宰行為听想，鼓勵家畜屠宰企業(yè)開展自營業(yè)務，引導企業(yè)規(guī)范化疯特、自營化哗魂、品牌化經(jīng)營肛走。嚴格按要求開展無害化處理漓雅，切實防止污染。
(四)推進屠宰企業(yè)數(shù)字化建設朽色。鼓勵家畜定點屠宰企業(yè)配套建設數(shù)字化邻吞、可視化設施設備，應用數(shù)字化技術開展智能化生產(chǎn)和管理葫男，實現(xiàn)全鏈條數(shù)字化可追溯管理抱冷，有效提升家畜屠宰質(zhì)量和效能。
(五)鼓勵屠宰企業(yè)一體化發(fā)展梢褐。優(yōu)化監(jiān)管機制旺遮，推動建立屠宰許可的聯(lián)合審批和聯(lián)合監(jiān)管制度，促進家畜屠宰和畜產(chǎn)品加工一體化發(fā)展盈咳。積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展耿眉，鼓勵與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合淳某，支持有條件的家畜屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸溅鞠，鼓勵企業(yè)建設冷鏈物流設施，發(fā)展畜產(chǎn)品深加工和副產(chǎn)品綜合利用馍上，探索開發(fā)預制菜等新產(chǎn)品仙茴，建立配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點等哑暮，逐步形成屠宰签梭、加工、配送奕碑、銷售等一體化經(jīng)營模式稻悴，增強企業(yè)盈利和抗風險能力。
(六)加強行業(yè)監(jiān)管鸣拦。加強行業(yè)監(jiān)督管理抢纹，完善家畜屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，全面提升風險監(jiān)測預警能力。推進數(shù)字化應用場景不斷深入谚剿，實現(xiàn)質(zhì)量安全信息可追溯缝驳。統(tǒng)籌抓好家畜屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控，壓實屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控主體責任归苍，落實動物疫病自檢和屠宰用狱、分割加工、冷鏈物流生物安全防控措施拼弃。嚴格執(zhí)行官方獸醫(yī)派駐制度夏伊，規(guī)范官方獸醫(yī)檢疫出證行為，加強活體調(diào)運吻氧、無害化處理監(jiān)管溺忧。加強對職業(yè)人群的健康教育，落實家畜屠宰企業(yè)防疫主體責任盯孙，加強人感染布魯氏菌病等牛羊疫病的監(jiān)測和防控鲁森；嚴格執(zhí)行個人防護制度，定期進行健康檢查振惰。
(七)強化監(jiān)督執(zhí)法歌溉。積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管工作體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村骑晶、公安痛垛、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)配合、信息共享梁促、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制晚簇，打擊非法調(diào)運、私屠濫宰等違法違規(guī)行為榔况，營造公平峡逆、健康、良性循環(huán)的市場環(huán)境钩榄。強化調(diào)運念弧、屠宰、無害化處理監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動武也，建立違法線索核查工作制度依播，嚴厲打擊違法犯罪行為，保障食品安全耿逐、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全娱必。
三、保障措施
(一)加強組織領導醇舶。各地要加強對屠宰工作的檢查指導姻蚓、監(jiān)督管理宋梧，各區(qū)、縣(市)要按照省級規(guī)劃和本實施方案要求狰挡，細化目標任務和工作舉措捂龄，制定實施細則，穩(wěn)妥推進小型家畜屠宰場點關停并轉(zhuǎn)加叁，由此造成財產(chǎn)損失的倦沧，依法給予補償。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭它匕，會同發(fā)展改革展融、公安、財政豫柬、自然資源告希、生態(tài)環(huán)境、建設轮傍、衛(wèi)生健康暂雹、市場監(jiān)管等部門建立屠宰工作專項協(xié)調(diào)機制，加強溝通銜接抱典，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)并解決實施過程中的困難和問題赊偿，共同推進全市家畜屠宰行業(yè)健康發(fā)展绵另。
(二)加強政策保障。建立健全家畜屠宰監(jiān)管責任體系绅鉴，將家畜屠宰監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入同級財政預算姨莽。建立完善家畜屠宰環(huán)節(jié)違禁物質(zhì)殘留和疫病監(jiān)測、病死家畜無害化處理等財政補貼機制既蛙。完善家畜屠宰資格退出機制仲侈，優(yōu)化家畜屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究制定促進家畜屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施蓖社，強化家畜屠宰監(jiān)督管理能力建設秆惑，鼓勵定點家畜屠宰企業(yè)設立牛羊養(yǎng)殖場戶的收運網(wǎng)點。
(三)加強培訓宣傳衍止。加強對家畜屠宰從業(yè)人員哗蛋、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員、執(zhí)法人員等的業(yè)務培訓和技術指導园担，提升行業(yè)整體能力素質(zhì)水平届谈，保障行業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣傳弯汰，向社會公告全面實施牛羊定點屠宰艰山、集中檢疫情況湖雹，及時回應群眾關切，爭取各方理解支持曙搬。家畜屠宰行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范劝枣，加強行業(yè)自律，引導和督促會員單位堅守質(zhì)量安全底線织鲸、誠信守法經(jīng)營舔腾，促進行業(yè)健康發(fā)展。
本實施方案自2024年9月15日起施行搂擦，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(市鄉(xiāng)村振興局)負責牽頭組織實施稳诚。
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