關(guān)于印發(fā)《黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》的通知
各市(地)人民政府(行署)郁邪、省政府有關(guān)部門：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》印發(fā)給你們祈很，請認真組織實施昧识。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
附件：
黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)
為規(guī)范引導我省生豬產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展盗扒，促進生豬定點屠宰廠(場)擴大規(guī)模和技術(shù)進步跪楞，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康侣灶，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)甸祭，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃褥影。
一池户、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)主要成就
近年來，我省持續(xù)推進屠宰法規(guī)制度建設(shè)凡怎，先后修訂出臺《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》《黑龍江省動物防疫條例》《黑龍江省生豬屠宰廠(場)設(shè)立指南(試行)》校焦，生豬屠宰法規(guī)制度體系不斷健全。嚴格生豬屠宰行業(yè)準入统倒，強化生豬定點屠宰廠(場)“三證一照”審核寨典，推動生豬屠宰企業(yè)標準化氛雪、規(guī)模化轉(zhuǎn)型升級耸成，行業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好灶昏，可持續(xù)供給保障能力不斷增強。全面落實生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”庭授，加強屠宰行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”和專項整治绎探，強化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查粉只，全省肉品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善闲堆。持續(xù)開展生豬屠宰廠(場)清理整頓和轉(zhuǎn)型升級工作暇鸦，推進小型生豬場點關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局捍辫，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升牺胎。2022年末，全省共有生豬定點屠宰廠(場)251家沉年，數(shù)量較2014年的553家減少302家暂一，減少比例55%。生豬年屠宰能力在15萬頭以上的大中型企業(yè)69家脾婚，產(chǎn)能約占80%拐云。
二是標準化水平提高。現(xiàn)有生豬定點屠宰廠(場)基本按照2019年生豬定點屠宰資格評估標準進行改建或新建近她，設(shè)計年屠宰能力不低于15萬頭叉瘩，設(shè)備設(shè)施普遍更新，具備理化粘捎、微生物和PCR檢測能力實驗室薇缅。9家生豬定點屠宰企業(yè)被評為國家級生豬屠宰標準化建設(shè)示范單位。
三是肉品質(zhì)量穩(wěn)定攒磨。督促生豬定點屠宰廠(場)履行肉品安全主體責任泳桦，全面落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟企業(yè)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，派駐251家生豬定點屠宰廠(場)官方獸醫(yī)946人娩缰、協(xié)檢員192人蓬痒。近年來，持續(xù)開展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查漆羔，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險部級檢測和省級檢測結(jié)果全部合格梧奢。
四是行業(yè)自律增強。黑龍江省生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布生豬產(chǎn)業(yè)行情信息演痒，逐步形成全省生豬交易價格指數(shù)亲轨，有效解決行情信息不對稱的問題陈伪。發(fā)布統(tǒng)一標準，實施黑龍江省《高品質(zhì)豬肉(團體標準)》熬席，探索“閉環(huán)可視健康肉”項目泛倦，創(chuàng)新完善生豬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈贝狈，打造龍江特色豬肉品牌习环，提高我省優(yōu)質(zhì)肉品競爭力、附加值和美譽度芦终，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展芍规。
(二)挑戰(zhàn)和機遇
2019年以來，我國豬肉市場發(fā)生深刻變革眉堪，我省生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展影響因素復雜翰倡，不確定性增加，挑戰(zhàn)和機遇兩種環(huán)境并存奉堵，約束和激勵兩種因素同在吹似。
一是從豬肉消費趨勢上看，豬肉傳統(tǒng)消費需求減少抚垃，消費升級需求增加喷楣。中國是全球的生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬存欄量鹤树、出欄量以及豬肉產(chǎn)量均穩(wěn)居世界第一抡蛙。自上世紀八十年代開始，我國豬肉年消費基本穩(wěn)定在5400萬噸左右魂迄，豬肉消費基本被視為豬肉市場的不變量粗截。受非洲豬瘟和新冠疫情疊加因素影響，短短四年時間捣炬，豬肉消費占肉類消費的比重下跌將近10個百分點熊昌。豬肉消費的下降主要是由于消費習慣和消費場景變化所帶來的傳統(tǒng)豬肉消費下降。與此同時湿酸，高價部位肉消費婿屹、冷鮮豬肉需求等新型消費需求上升，肉奶融合食品推溃、預制菜等新型食品方興未艾昂利，互聯(lián)網(wǎng)成為生豬產(chǎn)品銷售渠道新增長點。
二是從消費市場上看万窄，省內(nèi)豬肉消費縮減榕哩，生豬產(chǎn)品主銷區(qū)需求增加。歷史上，我國生豬養(yǎng)殖分布比較廣泛督近，相對集中在糧食主產(chǎn)區(qū)江构。東北地區(qū)養(yǎng)殖量也比較大，飼料成本比較低笋途，鐵路陸運交通便利在缆，地域遼闊適合規(guī)模化企業(yè)發(fā)展隅凡。我國居民對豬肉消費習慣主要以熱鮮肉消費為主茫失，就決定了生豬養(yǎng)殖地和消費地比較近。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和冷鏈物流建設(shè)绵捡，生豬生產(chǎn)銷售分離趨勢日益走強真王，省內(nèi)豬肉消費縮減，生豬產(chǎn)品外銷增多扎怨。外銷市場由傳統(tǒng)的京津冀內(nèi)蒙盖呼，擴大到粵儒鹿、川化撕、西藏和長三角地區(qū)。2022年黑龍江省輸入廣東生豬產(chǎn)品14萬噸约炎，是其生豬產(chǎn)品主要來源省份之一植阴。
三是從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展看，來自養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的傳導壓力變大圾浅，產(chǎn)業(yè)垂直分工機會增加掠手。規(guī)劃期內(nèi)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仍然面臨有效供給保障、食品質(zhì)量安全狸捕、市場價格波動和疫病防控等諸多風險喷鸽，生豬養(yǎng)殖用地資源緊缺約束、飼料原料供求緊張灸拍、養(yǎng)殖與環(huán)境污染壓力增加做祝，這些風險和壓力將直接影響屠宰行業(yè)健康發(fā)展。國家提倡開展養(yǎng)殖鸡岗、屠宰混槐、加工、配送咕烟、銷售一體化經(jīng)營韵楼，雙匯發(fā)展、牧原集團等頭部企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合趨勢明顯憎对，“豬企向下决盔，屠企向上”各環(huán)節(jié)間協(xié)作重組，通過生豬點對點直供、建立供應鏈合作機制候隘、加強生豬購銷合作等方式述逾，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯和食品安全責任得到落實，同時為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)提供較為穩(wěn)定的銷售量并保證回款裆乘，緩解現(xiàn)金流壓力殴客。
消費趨勢、消費市場的改變既是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的制約因素衅逝，同時也催生屠宰環(huán)節(jié)在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新站位傀铃，創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展的新機遇。
二忠伊、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導茫经，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央萎津、國務(wù)院決策部署卸伞，完整、準確锉屈、全面貫徹新發(fā)展理念荤傲，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局颈渊，推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級遂黍，提高質(zhì)量效益和競爭力，促進屠宰行業(yè)標準化俊嗽、規(guī)范化發(fā)展雾家，全面提升肉類產(chǎn)品供應保障水平，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐绍豁。
(二)基本原則
堅持市場主導芯咧、政府引導原則。充分發(fā)揮市場機制在行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用竹揍，更好地發(fā)揮政府作用妆吱，推動有效市場和有為政府結(jié)合。尊重行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律拳镊，在市場選擇和市場競爭的基礎(chǔ)上培育市場主體奈炕，不斷規(guī)范市場環(huán)境和秩序，推動行業(yè)擴大規(guī)模寓吼，提升水平书尚。
堅持全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌原則。順應全國統(tǒng)一大市場建設(shè)趨勢治牲，結(jié)合現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點沐刷，對生豬定點屠宰廠實施分級管理，加強生豬屠宰在產(chǎn)業(yè)鏈中的垂直分工與水平合作，推動生豬屠宰验柴、養(yǎng)殖等多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展揽膏，推動規(guī)模屠宰向生豬產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移和集中，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展姊宗。
堅持可持續(xù)發(fā)展原則歹朵。著眼促進人與自然和諧共處，兼顧當今人類和子孫后代發(fā)展需求撼泛，探索建立與綠色生產(chǎn)方式掛鉤的生豬產(chǎn)品價格形成機制挠说，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步擴大綠色優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)品市場份額愿题。著力提高屠宰環(huán)節(jié)生物安全措施损俭，落實入廠查驗、清洗消毒潘酗、屠宰檢驗檢疫杆兵，鞏固全國生豬產(chǎn)業(yè)潛力增長區(qū)的行業(yè)地位，變潛力為活力仔夺、為優(yōu)勢琐脏。
堅持守住底線原則。不斷改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境囚灼，為行業(yè)發(fā)展提供良好公共服務(wù)骆膝，保護產(chǎn)權(quán)祭衩，保護市場公平競爭灶体。開展風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，提高肉品安全風險預警和管控能力掐暮。加強部門執(zhí)法捧懈、完善聯(lián)合執(zhí)法，保護合法經(jīng)營碧爬，嚴厲打擊違法行為失叁，維護規(guī)范生豬屠宰市場秩序，守住生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全旺胳、食品安全隐辟、生態(tài)環(huán)境安全底線。
(三)發(fā)展目標
到2030年末捞蹈，全省屠宰行業(yè)集中度穩(wěn)步提高栈碰，形成一批生豬規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰钧鸳、加工牛斥、配送、銷售一體化企業(yè)，年屠宰總量達到1200萬頭卡载，規(guī)模以上企業(yè)占比80%以上砌熬。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，肉品生產(chǎn)模式由粗放式向精深加工產(chǎn)品及熟食制品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變矫夷。“集約規(guī)模養(yǎng)殖葛闷、就近集中屠宰、冷鏈運輸配送双藕、冷鮮冷凍上市”模式初步形成孵运，促進運豬向運肉轉(zhuǎn)變。行業(yè)監(jiān)管水平全面提高蔓彩，初步建成肉品質(zhì)量安全可追溯體系治笨。屠宰行業(yè)秩序全面規(guī)范，定點屠宰制度全面落實赤嚼，形成公平有序競爭環(huán)境旷赖。肉品質(zhì)量安全保障能力顯著提高，生豬屠宰標準化創(chuàng)建示范單位數(shù)量達到20家更卒。
三等孵、屠宰廠(場)設(shè)置原則
(一)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能空間布局。統(tǒng)籌自然資源蹂空、生豬養(yǎng)殖規(guī)模俯萌、屠宰加工能力、生態(tài)環(huán)境承載力等區(qū)域特征羹授，逐步形成生豬產(chǎn)品外銷輸出轩苔、穩(wěn)產(chǎn)保供、資源儲備和產(chǎn)能疏導等區(qū)域功能劃分擎势。
1.在具備條件的傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)以及生豬調(diào)出大縣加快生豬產(chǎn)品外銷輸出能力建設(shè)旅榨，兼顧先進產(chǎn)能引進和存量產(chǎn)能完善提高，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作楚携，加快知名品牌建設(shè)秃值，支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，變運豬為運肉茅囱。
2.在人口密度低哑逾、物流運輸成本高的縣(市、區(qū))浆英，重點推進標準化屠宰吹复，培育“小而精”生豬屠宰廠和特色生豬產(chǎn)品，孕育發(fā)展后勁避掩。暢通養(yǎng)殖紊徊、屠宰鏈接肴熏，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保證市場供應顷窒。
3.常住人口200萬以上的城市主城區(qū)蛙吏，要積極疏導屠宰產(chǎn)能向周邊養(yǎng)豬大縣轉(zhuǎn)移，減少城市環(huán)境污染鞋吉，減少活豬長距離調(diào)運鸦做，實現(xiàn)就近屠宰。
(二)不斷調(diào)整屠宰產(chǎn)能結(jié)構(gòu)谓着。始終瞄準國內(nèi)生豬產(chǎn)品消費升級產(chǎn)生的新需求泼诱、新業(yè)態(tài)、新要求赊锚，明確產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和限制重點治筒，統(tǒng)籌新增先進產(chǎn)能和存量產(chǎn)能分類施策，引導行業(yè)資本投向舷蒲，積極發(fā)展領(lǐng)先省內(nèi)外的高級與精致產(chǎn)品耸袜，逐步實現(xiàn)生豬產(chǎn)品變粗為精、變生為熟牲平、變廢為寶妨宪。
鼓勵類：1.鼓勵生豬定點屠宰廠以“六化”為標準，開展標準化創(chuàng)建帖奠，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用之灼，提升生豬屠宰行業(yè)標準化水平。
2.鼓勵大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖创邦、屠宰比紫、加工、銷售一體化經(jīng)營爽附，延長產(chǎn)業(yè)鏈條号均，提升產(chǎn)業(yè)競爭力怔惯。省級財政在“十四五”期間蝗淡，對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠，年實際屠宰加工量30萬頭以上且深加工比例超過50%項目予以獎補庞取。
3.鼓勵生豬定點屠宰廠(場)改造屠宰加工避顶、冷鏈儲藏和運輸設(shè)施，采用隧道式噴淋燙毛鞍靴、全自動開膛蟋软、劈半和激光灼刻檢驗檢疫及質(zhì)量追溯等新工藝、新設(shè)備嗽桩。
4.鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品岳守，開拓新市場凄敢，發(fā)展肉品精深加工和血、骨湿痢、臟器涝缝、毛等副產(chǎn)品綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)譬重，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費層次需求拒逮。
對于本規(guī)劃明確的鼓勵類重點項目，各市縣可結(jié)合實際給予表彰獎補臀规。
限制類：1.原則上限制在生豬屠宰設(shè)計產(chǎn)能利用率低于25%的地區(qū)滩援、常住人口超過200萬人的城市主城區(qū)新建以代宰業(yè)務(wù)為主的生豬定點屠宰廠(場)。
2.積極推進生豬定點屠宰廠(場)分級管理塔嬉，開展小型生豬屠宰場點資質(zhì)審核玩徊，適當限制新建小型生豬屠宰場點數(shù)量，以2021年小型生豬屠宰場點數(shù)量為基數(shù)谨究，各縣縣域內(nèi)小型生豬屠宰場點只減不增秫玉。
3.嚴格限制生豬定點屠宰廠以不正當手段，有礙市場公平競爭路旬，打壓同行耀到、刁難養(yǎng)殖戶，謀取區(qū)域壟斷地位哑回。
限制類屠宰加工項目和有限制類行為的屠宰廠莲吐，不得享受產(chǎn)業(yè)支持政策和財稅金融優(yōu)惠。
(三)有序引導行業(yè)準入和退出伊哮。按照法律法規(guī)要求稠眠，嚴格屠宰行業(yè)準入，保證肉品質(zhì)量安全问嬉。同時碱暗，進一步暢通屠宰行業(yè)退出渠道，降低退出成本炮姑，激發(fā)市場主體競爭活力杖户，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展检痰。
1.原則上包归，發(fā)改部門不再同意年設(shè)計屠宰生豬15萬頭及以下新建屠宰建設(shè)項目立項。
2.繼續(xù)強化屠宰行業(yè)清理整頓铅歼，依法關(guān)停三證不全公壤、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達標的生豬定點屠宰廠(場)椎椰，取消其生豬定點屠宰資格厦幅。
對于在推動生豬產(chǎn)業(yè)企業(yè)間兼并重組洞渔，利用資金、平臺優(yōu)勢支持小微企業(yè)提檔升級缚态、活躍市場磁椒、推動創(chuàng)新過程中有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人玫芦，各級政府應給予獎補浆熔。
四、屠宰廠(場)設(shè)立及變更程序
設(shè)立生豬定點屠宰廠(場)應符合《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》相關(guān)要求守涤，并執(zhí)行以下審批程序：
(一)設(shè)立程序矢匾。生豬定點屠宰廠(場)由市(地)人民政府(行署)征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見后，根據(jù)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃溃艺，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村区戚、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件進行審查睡硫，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌挣堪。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出專家意見，各地逐步完善屠宰相關(guān)信息趣闹，為各地科學設(shè)置生豬屠宰廠(場)提供技術(shù)支撐豁惨。
(二)變更程序。生豬定點屠宰證書應當載明屠宰廠(場)名稱箍负、生產(chǎn)地址和法定代表人(負責人)等事項烂辟。生豬定點屠宰廠(場)變更生產(chǎn)地址的，應當依照本條例的規(guī)定麦回，重新申請生豬定點屠宰證書哨叙；變更屠宰廠(場)名稱、法定代表人(負責人)的缤谎，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)后15個工作日內(nèi)抒倚，向原發(fā)證機關(guān)辦理變更生豬定點屠宰證書。
市(地)人民政府(行署)應當將其確定的生豬定點屠宰廠(場)名單及時向社會公布弓千，并報省人民政府備案衡便。
五、政策措施
(一)強化組織領(lǐng)導洋访。各級政府要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際制定本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨盖床停ψ龅浆F(xiàn)有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配姻政。按照本規(guī)劃要求對本地已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨高M行適當調(diào)整和優(yōu)化呆抑，符合國家及我省屠宰行業(yè)發(fā)展方向。當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應按實際屠宰量足額派駐官方獸醫(yī)汁展。
(二)實施政策引導鹊碍。各級政府要組織有關(guān)部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬定點屠宰廠(場)推動新舊動能轉(zhuǎn)換食绿，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展侈咕。加大財政資金扶持和金融支持力度，支持屠宰企業(yè)發(fā)展品牌和跨區(qū)冷鏈銷售網(wǎng)絡(luò)屏酌。支持肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)庇讥。
(三)強化行業(yè)自律。黑龍江省生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會予问，要引導會員企業(yè)履行社會責任润沸，誠實守信經(jīng)營，自覺抵制以假亂真涕笛、惡意炒作燥箍，理性開展市場宣傳和營銷。支持《高品質(zhì)豬肉(團體標準)》實施列汽，統(tǒng)一黑龍江省外銷肉品標準朦晋，引領(lǐng)黑龍江省生豬肉品生產(chǎn)發(fā)展方向。
(四)強化宣傳引導喳律。各級政府要加大《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣傳力度锻宵，引導生豬定點屠宰廠(場)和肉品經(jīng)營從業(yè)者提升守法意識，落實生豬定點屠宰廠(場)肉品質(zhì)量安全筐子、動物防疫扰藕、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等主體責任芳撒。加強對屠宰企業(yè)檢驗人員邓深、部門監(jiān)管人員開展各類專業(yè)培訓，落實屠宰環(huán)節(jié)各項管理制度笔刹，切實提高肉品質(zhì)量安全水平芥备。大力宣傳推廣標準化屠宰、冷鏈物流配送舌菜、精深加工萌壳、品牌經(jīng)營產(chǎn)銷融合經(jīng)驗。
各市(地)人民政府(行署)可結(jié)合本地牛日月、羊袱瓮、禽養(yǎng)殖情況，參照本規(guī)劃制定相應畜種屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃爱咬，規(guī)范定點屠宰廠(場)設(shè)立程序尺借。
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