山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2025年)的通知
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局锄贼，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意票灰，現(xiàn)將《山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2025年)》印發(fā)你們女阀，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃.
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月29日
山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2023-2025年)
為加快推進(jìn)我省畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展屑迂，有效保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)浸策，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全庸汗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《山西省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)惫确，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃也隧。
一流沦、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展成就
1.屠宰能力大幅提升。2014年屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后絮商，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展了“掃雷”邢窜、專項(xiàng)整治和資格清查等系列活動(dòng)，依法清理了一批設(shè)施設(shè)備差铆韭、產(chǎn)能低丘隙、隱患多的企業(yè)，整合了一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)菜涯，屠宰企業(yè)從437家壓減至167家伶离。其中：生豬屠宰企業(yè)91家，設(shè)計(jì)屠宰量2380萬頭拣末，年屠宰生豬2萬頭以上規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達(dá)到89%诺教，基本形成大中型企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。牛屠宰企業(yè)12家饼瓮，設(shè)計(jì)屠宰量37萬頭丛剿。羊屠宰企業(yè)35家，設(shè)計(jì)屠宰量830萬只臊岸。牛羊“雙證”屠宰企業(yè)5家橙数。雞屠宰企業(yè)21家，設(shè)計(jì)屠宰量5.17億羽帅戒。鴨灯帮、兔、驢屠宰企業(yè)各1家逻住。初步在全省形成了中南部豬禽肉钟哥、雁門關(guān)地區(qū)和東西兩山牛羊肉發(fā)展格局。
2.標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升瞎访。引導(dǎo)支持畜禽屠宰企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)腻贰，按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化扒秸、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化播演、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化伴奥、排放處理無害化等“六化”要求升級(jí)改造写烤，共建成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)60家(生豬34家秘舅、牛7家、羊7家培车、雞12家)猩烘，其中2家生豬屠宰企業(yè)獲評(píng)“全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”。培育了晉潤(rùn)生豬割钧、凱永生豬内会、呂糧山豬、大象肉雞衔侯、懷仁羔羊肉虎内、冠云牛肉等品牌，肉制品產(chǎn)業(yè)形成了集群化静瞄、品牌化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)诅挖。
3.質(zhì)量安全水平不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰集中檢疫蓄惫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和非洲豬瘟自檢等制度虚烂，持續(xù)開展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、“瘦肉精”專項(xiàng)整治萨驶、“打非治違”等行動(dòng)歉摧，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平顯著提升，近2年監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%腔呜，有效保障了肉品安全叁温。
(二)主要問題
1.產(chǎn)能空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化。長(zhǎng)期存在著銷區(qū)產(chǎn)能多核畴、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能少膝但，落后產(chǎn)能多、先進(jìn)產(chǎn)能少谤草，設(shè)計(jì)產(chǎn)能多跟束、利用產(chǎn)能少等問題。生豬屠宰產(chǎn)能利用率為20.9%丑孩，低于全國(guó)28.4%的平均水平冀宴。
2.全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)發(fā)展比例偏低。屠宰與養(yǎng)殖温学、加工略贮、銷售銜接不緊密，僅有20家左右為養(yǎng)殖仗岖、屠宰梯盹、銷售一體化企業(yè)，易受上下游產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響尼缨，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)疫谱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差做堂。
3.自動(dòng)化水平有待提升综货。部分屠宰企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋嚣惭、技術(shù)落后，生產(chǎn)效率不高螃势，屠宰規(guī)范化罕擒、機(jī)械化、智能化水平總體偏低距档。
二氧液、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“優(yōu)布局囱悴、提質(zhì)量沧仿、強(qiáng)監(jiān)管”的思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰甫题、品牌化經(jīng)營(yíng)馁筐、冷鏈化流通、規(guī)范化管理坠非、信息化監(jiān)管敏沉，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費(fèi)相適應(yīng)的發(fā)展格局炎码，推動(dòng)全省屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展盟迟。
(二)基本原則
1.科學(xué)設(shè)置，優(yōu)化布局潦闲。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)模攒菠、市場(chǎng)消費(fèi)能力、環(huán)境承載能力歉闰、動(dòng)物疫病防控要尔、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局新娜，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能由銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移赵辕，控制低水平重復(fù)建設(shè)。
2.轉(zhuǎn)型升級(jí)娶停，壯大品牌膘掀。開展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)肄慨，引導(dǎo)支持屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖既倾、屠宰、加工寨铸、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)队屋，培育壯大我省肉品品牌拱屈。
3.強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)量卵手。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鸦贩，強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰诫列，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全垄怯。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建成100家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)剂东，生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范迂卢。屠宰產(chǎn)能利用率提高8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上屠宰企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到90%桐汤。持續(xù)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管而克，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上，病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%怔毛，私屠濫宰等違法違規(guī)行為得到有效遏制员萍。
三、產(chǎn)業(yè)布局
(一)生豬定點(diǎn)屠宰馆截。新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于15萬頭充活。各設(shè)區(qū)市按照近三年生豬出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能，原則上參照屠宰產(chǎn)能與20萬頭的比值確定生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)最大數(shù)量蜡娶。已超過設(shè)置數(shù)量的混卵，應(yīng)合理撤并，有序壓減窖张。對(duì)在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)年出欄生豬15萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)幕随、或者地方特色品種自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建設(shè)屠宰自養(yǎng)生豬的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)宿接，可不受規(guī)劃數(shù)量限制赘淮。新建設(shè)計(jì)年屠宰量100萬頭及以上的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，可不受規(guī)劃數(shù)量限制醇盏。
(二)牛羊禽及其他動(dòng)物定點(diǎn)屠宰腔族。牛羊禽屠宰企業(yè)應(yīng)以設(shè)置跨縣域的區(qū)域性屠宰加工企業(yè)為主。各設(shè)區(qū)市按照近三年內(nèi)羊出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能秘乍，原則上參照屠宰產(chǎn)能與15萬只的比值確定羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)最大數(shù)量羽折，新建羊屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于15萬只。設(shè)區(qū)市原則上應(yīng)有1家牛屠宰企業(yè)崖郎，已有牛屠宰企業(yè)的縣(市巍樟、區(qū))不再新建，可以按“撤一建一”形式進(jìn)行產(chǎn)能置換，新建牛屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于1萬頭捍幽。新建禽屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于1000萬羽竹砾。驢、兔等其他動(dòng)物屠宰企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)衩缘。鼓勵(lì)發(fā)展畜禽綜合屠宰加工中心吊违，實(shí)行不同畜禽屠宰一體規(guī)劃、合并設(shè)置赋荆、分區(qū)屠宰笋妥、集中處污懊昨、統(tǒng)一管理窄潭。
四、提升發(fā)展水平
(一)有序推進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)慕桶洌化嫉你。按照新建一批、提升一批躏惋、整合一批的原則幽污，鼓勵(lì)各市規(guī)劃發(fā)展區(qū)域性大型屠宰加工中心，其他縣(市簿姨、區(qū))可不設(shè)置屠宰企業(yè)距误。支持大型養(yǎng)殖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，新建屠宰加工企業(yè)扁位，構(gòu)建起養(yǎng)殖准潭、屠宰、加工域仇、冷鏈配送完骑、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)小型屠宰企業(yè)依法撤停并轉(zhuǎn)础恰，改進(jìn)設(shè)施設(shè)備和屠宰工藝谢佩，提升屠宰規(guī)模。支持大型屠宰企業(yè)采取收購(gòu)呻舆、兼并绷举、重組等方式整合小型屠宰企業(yè)，打造一批市場(chǎng)占有率高芯拇、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的屠宰領(lǐng)軍企業(yè)嘉散。
(二)大力推進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化。強(qiáng)化屠宰企業(yè)生產(chǎn)安全淤写、肉品質(zhì)量安全螟扮、動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任，建立從畜禽進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品出場(chǎng)全過程管理制度示宫，做到畜禽來源可識(shí)別骏挎、產(chǎn)品流向可查證汗忠、質(zhì)量責(zé)任可追溯。嚴(yán)格落實(shí)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》兜叨，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)開展ISO9000穿扳、ISO22000和HACCP質(zhì)量管理體系認(rèn)證，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)国旷。支持屠宰企業(yè)升級(jí)改造生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備矛物，使用隧道式噴淋燙毛、全自動(dòng)開膛跪但、劈半履羞、激光灼刻等新技術(shù)、新裝備屡久。
(三)加強(qiáng)屠宰企業(yè)信息化建設(shè)忆首。著力提升屠宰企業(yè)信息化管理水平，推進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)被环，建立畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)糙及、貯存、運(yùn)輸?shù)热h(huán)節(jié)電子追溯系統(tǒng)筛欢，形成屠宰加工監(jiān)控浸锨、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計(jì)等為一體的企業(yè)信息平臺(tái)蝴勉。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配備全視角溯源視頻
監(jiān)控系統(tǒng)私庇，并與縣級(jí)及以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行。
(四)加快健全肉品冷鏈物流體系挺赞。鼓勵(lì)現(xiàn)有屠宰和肉品加工侧焚、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間津阻、冷庫(kù)摆地、
冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力宵渡。支持發(fā)展覆蓋屠宰加工增量、儲(chǔ)存運(yùn)輸及肉品銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈，逐步構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流體系狰碟。新建屠宰企業(yè)必須配套冷鏈物流體系童唧。引導(dǎo)和推廣冷鮮肉消費(fèi)，提高冷鮮肉消費(fèi)比重钉呐。
(五)推動(dòng)畜禽產(chǎn)品精深加工建設(shè)镐胃。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌、肉品品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品躲雅，重點(diǎn)培育已有一定市場(chǎng)占有率和影響力的品牌鼎姊，形成以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌及肉品品牌為依托的品牌化經(jīng)營(yíng)格局相赁。積極推動(dòng)產(chǎn)品銷售渠道多元化相寇，推動(dòng)屠宰企業(yè)和加工企業(yè)建立直銷點(diǎn)、代銷點(diǎn)钮科、配送點(diǎn)唤衫，推進(jìn)屠宰加工企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，主動(dòng)適應(yīng)中央廚房绵脯、電商經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)佳励，擴(kuò)大電子交易規(guī)模，擴(kuò)寬交易渠道桨嫁，推動(dòng)肉制品“走出去”植兰。
五份帐、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)璃吧。推動(dòng)我省畜禽屠宰管理地方性法規(guī)制修訂工作。制定《畜禽屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置審查辦法》以及落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施方案捎霍，進(jìn)一步健全完善屠宰行業(yè)法規(guī)制度忌颠。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。建立健全畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管政策體系缨吸，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制敲非，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理源照，規(guī)范事中事后監(jiān)管笋窍。嚴(yán)格按照《山西省動(dòng)物防疫條例》要求足額配備駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，督促企業(yè)落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)和出場(chǎng)記錄制度锁销，規(guī)范開展屠宰檢疫等工作项凉。
(三)嚴(yán)打違法行為。加大監(jiān)督執(zhí)法力度赦牧，對(duì)私屠濫宰巧糖、注水注藥、注入其他物質(zhì)胳瑟、屠宰加工病死畜禽蜻蒋，以及出廠(場(chǎng))銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)厢岂、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的光督，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門建立完善情況通報(bào)结借、信息共享娄涩、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦和案件移交等工作機(jī)制映跟，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全蓄拣。各地要公布舉報(bào)電話、信箱努隙、電子郵箱球恤，受理畜禽屠宰違法違規(guī)行為舉報(bào)，密切關(guān)注微博荸镊、微信咽斧、短視頻等新媒體輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)躬存。
六糯锦、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對(duì)屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)灶花。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭落實(shí)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃值膝，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_屠宰企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)艰吏、數(shù)量設(shè)置欺垛、政策措施等內(nèi)容。發(fā)展改革涣累、公安隆鹤、財(cái)政、自然資源蹦争、生態(tài)環(huán)境汪请、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好屠宰行業(yè)管理服務(wù)工作瑞捂，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康贸左、有序、高質(zhì)量發(fā)展屯掖。
(二)加強(qiáng)政策支持玄柏。各地要結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群贴铜、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣等項(xiàng)目建設(shè)粪摘，研究出臺(tái)系列支持政策措施，全面提升屠宰行業(yè)發(fā)展水平绍坝。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用徘意，探索以信貸擔(dān)保苔悦、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)支持屠宰企業(yè)加大投入椎咧，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)玖详，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，培育名優(yōu)品牌勤讽，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)蟋座。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳脚牍，教育引導(dǎo)從業(yè)人員提高自覺守法向臀、規(guī)范生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)碗品。利用各類媒體隆文，積極向廣大消費(fèi)者宣傳我省知名屠宰企業(yè)和肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)肉品質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)芽嗓，引導(dǎo)大眾培養(yǎng)科學(xué)的肉品消費(fèi)觀念和習(xí)慣韧践，形成社會(huì)共治的良好氛圍。
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